Все ли чисто на частотах // Справка

Все ли чисто на частотах

Семен Вереснов

Прибыль от торговли телерадиоэфиром не поддается государственному учету В российском телерадиохозяйстве, похоже, назревает скандал, детонатором которого может послужить позитивное на первый взгляд событие.

Федеральное государственное унитарное предприятие "Российская телевизионная и радиовещательная сеть" (РТРС) и японская компания NEC готовят к подписанию договор о стратегическом партнерстве. Но в то же время директора многих теле- и радиокомпаний отказываются оплачивать услуги РТРС, заявляя, что их деньги идут непонятно на что, а договор с японцами составлен не без чьей-то личной заинтересованности.

Финансовый бойкот продолжается уже не первый месяц, и все это время РТРС покрывает дефицит средств за счет кредитов. Долги растут как снежный ком, на сегодняшний день ежегодные платежи по ним приближаются к 100 млн. руб. Казалось бы, в этой ситуации поставщик услуг должен провести у себя полный аудит и представить его результаты недоверчивым неплательщикам. Но РТРС этого не делает.

ФГУП "РТРС" было создано в августе 2001 года, президентским указом N 1031. Тогда "в целях совершенствования функционирования сети распространения телерадиопрограмм" правительство решило объединить "Главный центр телевидения и радиовещания", "Главный центр управления сетями радиовещания и магистральной радиосвязи", а также 89 региональных передающих центров в единую структуру.

Антимонопольным ведомством за РТРС был официально закреплен статус естественного монополиста и право продажи частот.

Сегодня рыночная стоимость одной частоты составляет в среднем 1 млн. долларов.

Конечно, в провинции таких денег нет, и поэтому государство щедро субсидирует вещание. Многие региональные телекомпании начали работать благодаря государственной поддержке, а для городов с населением менее 200 тыс. человек разработана даже специальная целевая программа. То есть государство имело полное моральное право сосредоточить весь эфир в своих руках - для того хотя бы, чтобы иметь возможность контролировать процесс расходования бюджетных средств. Но, как ни странно, главными противниками реформы выступили не либералы-рыночники, а непосредственные руководители вновь созданного предприятия. Директор РТРС Геннадий Скляр неоднократно на правительстве поднимал вопрос о приватизации своего предприятия, представил даже детальный план акционирования, но его предложения раз за разом отвергались. Да и в указе N 2284 черным по белому написано, что "радиотелевизионные передающие и радиоцентры" приватизации не подлежат. Впрочем, директор, судя по всему, добился своего другими способами.

За 2002-2003 гг. РТРС создала целых 45 дочерних предприятий, как правило, в форме ЗАО: "Сетевая компания Сигнал", "Центр-Сигнал", "Тера-Сигнал", "Иркутск-Сигнал" и другие. При этом все самые доходные договоры были переданы "дочкам", а "вершки" остались у филиалов РТРС. В результате частные компании за 2003 г. отчитались о выручке в размере 180 млн. руб.

(вещатели-оппоненты РТРС считают, что эта цифра занижена в 3-4 раза), а многие филиалы констатировали убытки. Убыточными, в частности, стали Московский региональный центр и филиал в Санкт-Петербурге. Главным аргументом вещателей-неплательщиков является то, что плату за услуги они почему-то должны перечислять не государственному предприятию РТРС, а его дочерним частным компаниям. "Куда уходят наши деньги?" - резонно спрашивают директора.

Действительно, абсолютная непрозрачность финансовых потоков налицо. Все субсидии из федерального бюджета перечисляются на счета РТРС, потом передаются вещателям, которые в идеале должны вернуть государству деньги - платежами за услуги передающих центров. Но почему-то получателями этих платежей выступают частные компании, отношения которых с РТРС - тайна за семью печатями.

Известно лишь, что ни одна из "дочек" не имеет даже своей "жилплощади" - ни помещения, ни техники, ни других активов.

Как в такой ситуации можно отследить финансовые потоки, рассчитать кредиторскую задолженность государства? Ведь заемщиками в ряде случаев тоже выступало не ФГУП "РТРС", а его "дочки".

В полной мере РТРС использует свое право монополиста в контактах с иностранными партнерами. И это послужило еще одним поводом для претензий со стороны телерадиокомпаний. В 2003 году РТРС поставила их перед фактом, что центры будут оснащены итальянскими передатчиками фирмы Technosistem - 104 модуля на общую сумму более 18 млн. долларов.

Никакого тендера не было. Специалисты до сих пор в недоумении: отечественные аналоги того же класса стоят в два с лишним раза дешевле, а служат практически столько же. Причем если итальянские передатчики через 4-5 лет подлежат утилизации, то российские можно ремонтировать и даже модернизировать. Об этом говорили в своем заключении даже эксперты самой РТРС. Но гендиректор почему-то решил иначе.

Примерно так же "повезло" компании NEC.

Договор с ней начал готовиться сразу после того, как в Японии побывала представительная делегация РТРС - директор и все его замы. Правда, потом формальный конкурс все-таки был объявлен, но далеко не все потенциальные участники смогли получить конкурсную документацию. В частности, компании "Алмаз-Антей - телекоммуникации" пришлось добывать аналогичные сведения о вещательной сети, что называется, по крупицам.

Такая ситуация дает основание говорить о том, что вероятным победителем конкурса будет NEC. Любопытно, что в проекте договора с японцами записано следующее: в случае смены организационно-правовой формы кредит и затраты на закупку оборудования должны быть возвращены инвестору в недельный срок. Это означает, что если, скажем, РТРС преобразуется в акционерное общество, она тут же станет банкротом.

***

Справка

Российская телевизионная и радиовещательная сеть

Указом Президента России от 13 августа 2001 года N1031 в целях совершенствования функционирования сети распространения телерадиопрограмм в Российской Федерации на базе государственных телевизионных и радиовещательных центров создано федеральное государственное унитарное предприятие «Российская телевизионная и радиовещательная сеть» (РТРС) путем слияния федеральных государственных унитарных предприятий «Главный центр телевидения и радиовещания» (ГЦРТ) и «Главный центр управления сетями радиовещания и магистральной радиосвязи» (ГЦУРС) и выделения из федерального государственного унитарного предприятия «Всероссийская государственная телевизионная и радиовещательная компания» (ВГТРК) 89 региональных ОРТПЦ.

Решением Правления МАП России от 20.02.2002 г. № 33-2р в соответствии с Федеральным законом «О естественных монополиях» от 17.08.95 №147-ФЗ ФГУП «РТРС» включено в Реестр субъектов естественных монополий в области связи.

Основу деятельности РТРС составляют лицензии на услуги связи, определяющие частоты для телерадиовещателей. Частоты представляют особую ценность для участников рынка телерадиовещания, а процесс их получения достаточно длительный и сложный. Рыночная цена на одну частоту превышает $ 1 млн. Пользуясь этим обстоятельством, руководство РТРС продает принадлежащие компании частоты, коммерческим фирмам. Только за прошлый, 2003 год, было продано 235 частот для телевещания в регионах, 8 частот в Москве. Покупателями чаще всего оказываются фирмы родственников руководства, например, племянник Скляра Гаврилов С.С. (Медиа-сити), сын заместителя генерального директора -директора МРЦ Бербикова Ю.А.).

Финансирование РТРС происходит исключительно из бюджетных средств -субсидии для финансирования вещания в городах с населением меньше 200 тысяч и субсидии на финансирование вещания на остальной территории. Эти средства поступают в РТРС через Телерадиокомпании на основе тарифов, утвержденных МАП, и актов реальной загрузки передатчиков РТРС. В настоящее время сложилась критическая ситуация, когда Телерадиокомпании отказываются платить за услуги РТРС, так как значительная часть получаемых РТРС денег расходуется не по целевому назначению.

К примеру, ФГУП «РТРС» имеет 93 филиала в регионах России. В более половины из них созданы дочерние компании «Сигнал», в которых РТРС выступает учредителем. Подчиняются эти дочерние компании головной дочерней структуре РТРС - ЗАО «Сетевая компания «Сигнал». Руководство дочерними компаниями в регионах осуществляют директора филиалов РТРС. Руководство ЗАО «Сетевая компания «Сигнал» осуществляет первый заместитель Генерального директора ФГУП «РТРС» Калин Александр Александрович. Ни одна из указанных дочерних компаний не имеет ни своего имущества, ни собственных активов, ни помещения. Юридические и фактические адреса дочерних компаний в нарушение закона предоставлены филиалами РТРС. Все сотрудники дочерних компаний являются сотрудниками филиалов ФГУП «РТРС», все сотрудники ЗАО «Сетевая-компания «Сигнал» - руководящие работники генеральной дирекции РТРС. Таким образом, дочерние структуры не обладают формальными признаками юридического лица, и складывается впечатление, что они созданы исключительно для увода бюджетных средств и средств, получаемых от использования государственного имущества (см. приложение-схему).

Общий объем средств, получаемых из федерального бюджета и от использования федерального имущества составляет около 6 млрд руб. Посредством приведенной схемы руководством ФГУП «РТРС» из оборота может выводиться около 1 млрд. руб. ежегодно. Особенно крупные суммы крутятся в Московском региональном центре - филиале ФГУП «РТРС» (Бербиков Ю.А.) через ООО «Центр Сигнал». При этом, есть основания полагать, что используются не только фиктивные договоры, но и прямые хищения средств, выделяемых на восстановление Останкинской телебашни, путем многократных оплат ранее выполненных работ, дублируемых в различных договорах (например, №№ 59 от 28.09. 01, 27/2002 от 20.06.02, 302-384/03 от 12.05.03, 59/03 от 07.02 03, и другие, включают работы, уже выполненные по госконтрактам).

Согласно Государственной Программе приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации, утв. Указом Президента РФ от 24.12.1993 г. № 2284, с изменениями от 19.11. 2003 г., ФГУП «РТРС» не подлежит приватизации (п. 2.1.34 Программы, «радиотелевизионные передающие и радиоцентры»). Тем не менее, руководством ФГУП «РТРС» в течение 2003 года неоднократно предпринимались попытки провести приватизацию предприятия. Ни одна из этих попыток не получила поддержки Правительства России и план акционирования этой естественной монополии был отвергнут. Поэтому, складывается впечатление, что генеральным директором РТРС Скляром Г.И. и его первым заместителем по финансам и экономике Филоновой Т.Н. разработана и реализуется программа насильственной приватизации, путем преднамеренного доведения предприятия до банкротства. После этого ФГУП «РТРС» может перейти в частную собственность, причем большая часть ее отойдет иностранным партнерам.

Финансовое состояние и внешние заимствования РТРС

Финансирование РТРС происходит исключительно из бюджетных средств -субсидии на программу «200 минус», для финансирования вещания в городах с населением меньше 200 тысяч, и субсидии на финансирование вещания на остальной территории. Эти средства поступают в РТРС через Телерадиокомпании на основе тарифов, утвержденных МАП, и актов реальной загрузки передатчиков РТРС. В настоящее время сложилась критическая ситуация, когда Телерадиокомпании отказываются платить за услуги РТРС. В качестве причины называются неправомерные действия руководства Генеральной дирекции РТРС и руководителей ряда филиалов в регионах. По мнению источников, тарифы на обслуживание передатчиков необоснованно завышаются в два - три раза, количество передатчиков необоснованно увеличивается (приписки), но самое главное - получаемые деньги перечисляются в дочерние компании и фирмы, принадлежащие руководителям генеральной дирекции, директорам филиалов и их родственникам, которым передатчики незаконно переданы в аренду. Эта ситуация хорошо известна руководителям Телерадиокомпаний, которые не желают платить за воздух. Для покрытия дефицита руководство генеральной дирекции РТРС прибегает к внешним заимствованиям.

Умышленная запутанность бухгалтерского учета предприятия приводит к тому, что кредиторская задолженность и проценты по кредитам значительно превосходят допустимые значения. Так, исходя из суммы прибыли, по самым оптимистическим прогнозам, допустимые ежегодные выплаты по процентам за кредиты не могут превышать $9 млн. В тоже время, реальные выплаты уже сегодня на порядок превышают допустимые. Это стало возможным, потому что при согласовании внешних заимствований с МПТР были искажены данные баланса, скрыта уже имевшаяся кредиторская задолженность. По всей видимости, в частном порядке была установлена договоренность с руководством МПТР об «откате» от каждого кредита, поэтому данные баланса не проверялись. Например, в 2003 году был заключен контракт с итальянской фирмой TECHNOSISTEM на сумму $18 млн. По контракту предполагается поставка 104 телевизионных передатчиков малой и средней мощности (1-5 Квт). С учетом стоимости таможенной очистки средняя цена одного передатчика превышает $180 тыс. долларов, без системы охлаждения, которая должна закупаться отдельно. Максимальная рыночная цена такого же класса передатчиков отечественного производства не превышает $70 тыс., включая систему охлаждения. Окупаемость российской техники составляет 3-5 лет, при этом имеется возможность оперативной замены и модернизации. Итальянские передатчики не окупятся никогда, а через 4-5 лет подлежат списанию (по опыту эксплуатации).

Специалисты РТРС представили свое заключение, в котором для закупки предлагалось выбрать отечественные передатчики, как наиболее выгодные с технической и экономической точек зрения.

Однако, решение о закупке было принято единолично генеральным директором, без проведения конкурса и надлежащего обоснования. В результате -филиалы РТРС в регионах получают техническую и финансовую обузу, что делает их убыточными, а следовательно бремя обслуживания нецелесообразного и неэффективного кредита ложится на государство.

Особого внимания требуют отношения ФГУП РТРС с японской фирмой NEC. В 2003 году состоялась поездка руководства РТРС в Японию, где была достигнута договоренность с руководителями NEC, после чего был объявлен конкурс на выбор стратегического партнера РТРС. На самом деле получается, что конкурс является не более чем формальностью, так как сразу же после возвращения из Японии началась подготовка договора с NEC. С этой целью были направлены письма Президенту Японской Ассоциации Торговли с Россией и Центральной и Восточной Европой, а также Председателю Японской внешнеторговой организации фактически от имени Правительства России с приглашением провести исследование сети. Форма и характер писем были истолкованы японской стороной как оферта. Письма доложены Правительству Японии, которое приняло решение о начале проекта с Россией под гарантии Правительства России, с которым никакого согласования не было. Японские специалисты получили доступ ко всей информации о вещательной сети, в том числе и закрытого характера о мобилизационных мероприятиях. В настоящее время формально конкурс не завершен, проведен только квалификационный отбор, однако кроме NEC ни один из участников короткого списка, в том числе российское предприятие «Алмаз-Антей - телекоммуникации» не получили никаких предложений от РТРС. Договор с NEC находится в завершающей стадии. В соответствии с этим договором японская сторона предоставляет кредит и поставляет оборудование под гарантии Правительства России, а также под гарантии Российских банков (Альфа-банк, Гута), которые в качестве обеспечения кредита получают возможность распоряжения поставляемым оборудованием и будущей прибылью РТРС. В контракте NEC, так же как и в случае с итальянской фирмой TECHNOSISTEM, предусмотрен пункт, по которому в случае смены организационно-правовой формы вся сумма контракта объявляется срочной к взысканию в недельный срок. Таким образом, акционирование предприятия повлечет предъявление к взысканию огромной суммы и, как следствие, немедленное банкротство.

В настоящее время «легальная» кредиторская задолженность составляет более $780 млн. при ежегодной декларируемой прибыли РТРС не более 260 млн. рублей. Реальная кредиторская задолженность растворена в филиалах и дочерних предприятиях, учета ее нет, и попытки наладить его пресекаются генеральным директором.

Дочерние компании «РТРС»

В течение 2002-2003 г.г. руководством ФГУП «РТРС» было создано 45 дочерних предприятий, в форме ЗАО - ЗАО «Сетевая компания Сигнал, «Центр-Сигнгал», «Тера-Сигнал», «Иркутск-Сигнал» и т.п. Руководителями этих предприятий являются директора филиалов РТРС - доверенные лица руководства. Председатели советов директоров - заместители генерального директора.

В настоящее время в дочерние компании переданы практически все доходные договоры филиалов, в то время как все расходные договоры отнесены на филиалы. В результате финансовые показатели филиалов существенно ухудшились, ряд филиалов стали убыточными (например, филиал в Санкт-Петербурге, Московский региональный центр (МРЦ) и др.). Выручка дочерних компаний, напротив, постоянно растет и по легальным данным за 2003 г. составляет более 180 млн. руб. Реальная выручка значительно выше, по оценкам составляет примерно 640 млн. руб., однако созданная система учета финансовых результатов (по всей видимости, существует обособленный учет, который ведут доверенные лица первого заместителя генерального директора по финансам), позволяет скрывать эти сведения от различных проверок. Таким образом, из оборота РТРС и из налогооблагаемой базы государственного предприятия выводится значительная часть средств. Кроме того, в дочерние компании выводятся активы РТРС, они же бесконтрольно производят внешние заимствования, относя долги на филиалы, у которых создается и постоянно увеличивается дебиторская задолженность посредством фирм, аффилированных с руководителями филиалов и руководителями генеральной дирекции РТРС, что создает благоприятные условия для проведения «залповой» процедуры банкротства всего предприятия.

Операции с землей

Одним из наиболее ценных активов РТРС являются земельные участки, закрепленные за предприятием, которые подлежат отнесению к федеральной собственности. Ряд земель отнесен к категории земель запаса. В настоящее время во многих регионах отсутствуют данные земельного кадастра или правоустанавливающие документы, а также документы, подтверждающие права на участки. По мнению наблюдателей, пользуясь этой ситуацией, руководство предприятия переводит земли на дочерние предприятия, продает участки в частное пользование под застройку жилых домов, коттеджей, гаражей, дачных кооперативов. Деньги за эти сделки могут передаваться наличными непосредственно директорам филиалов. Такие факты отмечены в Красноярском ОРТПЦ, Читинском ОРТПЦ, МРЦ (Бутово, Щелково, г. Москва), в г. Омск, Санкт-Петербург и многих других. В городах Москва, Санкт-Петербург, Омск отмечены факты продажи земельных участков зарубежным компаниям, например в С-Петербурге - компании Millhous Capital, принадлежащей Р.Абрамовичу.

Наряду с вышеизложенным, следует отметить массовые сделки с сомнительными фирмами (например, Юнитексис, Магистраль). По мнению источников, эти фирмы контролируются руководством генеральной дирекции с целью прямого хищения крупных сумм. Основу деятельности РТРС составляют лицензии на услуги связи, определяющие частоты для телерадиовещателей. Частоты представляют особую ценность для участников рынка телерадиовещания, а процесс их получения достаточно длительный и сложный. Рыночная цена на одну частоту превышает $1 млн. Пользуясь этим обстоятельством, руководство РТРС продает принадлежащие компании частоты, коммерческим фирмам. Только за прошлый, 2003 год, было продано 235 частот для телевещания в регионах, 8 частот в Москве. Покупателями чаще всего оказываются фирмы родственников руководства, например, племянник Скляра Гаврилов С.С. (Медиа-сити), сын заместителя генерального директора - директора МРЦ Бербикова Ю.А.).

Таким образом, руководство ФГУП «РТРС» вследствие неразумных, неосмотрительных, неэффективных действий не только утратило контроль над государственной теле- и радиовещательной сетью, но совершает действия, квалифицируемые как мошенничество и преднамеренное доведение государственного предприятия до банкротства с целью завладения государственной собственностью.

С целью выявления реальных масштабов ущерба государству и сохранения национальной сети вещания необходимо организовать комплексную проверку ФГУП «РТРС», особенно дочерних предприятий и филиалов, сменить руководство генеральной дирекции.

Схема работы со средствами федерального бюджета

Всего ФГУП «РТРС» имеет 92 филиала в регионах России. В более половины из них созданы дочерние компании «Сигнал», в которых РТРС выступает учредителем. Подчиняются эти дочерние компании головной структуре ЗАО «Сетевая компания «Сигнал». Руководство дочерними компаниями в регионах осуществляют директора филиалов РТРС. Руководство ЗАО «Сетевая компания «Сигнал» осуществляет первый заместитель Генерального директора ФГУП «РТРС» Калин Александр Александрович. Ни одна из указанных дочерних компаний не имеет ни своего имущества, ни собственных активов, ни помещения (даже арендованного). Юридические и фактические адреса дочерних компаний в нарушение закона предоставлены филиалами РТРС. Все сотрудники дочерних компаний являются сотрудниками филиалов ФГУП «РТРС», все сотрудники ЗАО «Сетевая-компания «Сигнал» - руководящие работники генеральной дирекции РТРС. Общий объем средств, получаемых из федерального бюджета и от использования федерального имущества составляет около 6 млрд руб. Посредством приведенной схемы руководством ФГУП «РТРС» из оборота может выводиться около 1 млрд. руб. ежегодно. Особенно крупные суммы крутятся в Московском региональном центре - филиале ФГУП «РТРС» (Бербиков Ю.А.) через ООО «Центр Сигнал». При этом, есть основания полагать, что используются не только фиктивные договоры, но и прямые хищения средств, выделяемых на восстановление Останкинской телебашни, путем многократных оплат ранее выполненных работ, дублируемых в различных договорах (например, №№ 59 от 28.09. 01, 27/2002 от 20.06.02, 302-384/03 от 12.05.03, 59/03 от 07.02 03, и другие, включают работы, уже выполненные по госконтрактам).

Компромат.Ru ^®

Весь сор в одной избе